成果名称：和平家园安置小区二期工程施工总承包项目工程量清单与最高投标限价编制参评报告
获奖等级：一等奖
申报单位：安徽润泽项目管理有限公司
主要完成人：施文欣、蔡威、徐国平
一、项目基本情况
和平家园安置小区二期工程施工总承包项目位于六安经济技术开发区衡山路以南、皋陶大道以西，和平家园安置小区一期以东，项目总建筑面积约185297㎡，其中地上建筑面积约135283㎡，地下建筑面积50014㎡。本项目招标形式为费率招标，预算造价约53709万元。
工程量清单和控制价编制范围为19#楼～32#楼共14栋装配式住宅、17#～18#商业楼、1#～3#配电房共5栋现浇框架建筑、地下室及室外附属工程等。其中19#楼～32#楼共14栋住宅为装配式建筑，建筑层数为16层～26层。主要建设内容包括土建、装饰、景观、绿化、给排水、强弱电、暖通、电梯、10KV配电工程、三网、智能化、太阳能等内容。
二、项目特点和造价咨询工作难点
1、咨询项目特点
本项目为装配式住宅，楼面叠合板及楼梯采用预制装配式，招标形式为费率招标。本项目公布的最高限定费率为审定预算价的100%，建设单位以项目基本概况、建设规模、投资额为基础，要求投标人按费率进行报价，中标人与招标人签订费率合同。招标文件约定，施工图预算价由造价咨询单位编制并送审，待审核部门对工程预算审核完成后，中标人与招标人签订补充协议，对工程造价予以明确。
补充协议价格（即签约合同价）=经六安经济技术开发区审核部门审定的本项目承包范围内的清单预算价×投标报价（费率），其中暂列金额及其税金不下浮。
2、造价咨询工作难点
（1）费率招标工程造价“事后”控制管理难度大。本项目签约合同价需按照经过审查的施工图纸、岩土工程勘察报告、招投标文件及施工合同、施工方案、图纸会审资料、《2018版安徽省建设工程计价依据》、市场价格信息及相关标准和规范等计价依据进行计算。工程量清单及预算价的编制确定需要经过造价咨询单位和施工单位的造价人员逐项核对确认，为更加合理、准确地确定预算价，双方经常会因为一些取费标准、定额套项、主材设备的市场价格、工程量的差异、措施费用等均会据理力争，而一个工程又往往有成百上千的清单项，使得费率招标形式签约合同价的形成在核对过程中会产生更多的争议，比正常招投标流程下的工作要付出更多的时间成本。如何在招投标环节就能预估并提前解决争议点，如何在产生争议时解决争议问题是费率招标模式下造价咨询工作的最主要难点。
（2）装配式住宅的预算编制要求高。要求相关造价咨询人员熟悉装配式住宅施工工艺，能知晓装配式建筑的常规施工方案，在工程量清单编制时要注意，分部分项工程量清单列项要全面细致，项目特征描述应详细、完整，满足组价的要求，措施项目清单列项要合理，如需考虑PC梁与叠合板无法完全嵌合的封堵费用、钢套管、套筒注浆、保温连接件等费用，PC构件材料的二次搬运、堆放场地及硬化等费用，以及工作面支撑、卸车费和堆放架租赁费用等措施项目费。特别是PC构件未深化设计时，更要注重以上事项，以避免在工程量清单和预算价编制中出现较为严重的缺漏项问题。同时装配式预制构件还要进行市场询价，科学、合理的确定PC构件的市场价格。
（3）材料设备认质核价难度大。本项目招标文件明确“材料基准价按投标截止日当月《六安建设工程造价》六安市区部分，《六安建设工程造价》中没有的执行《合肥建设工程市场价格信息》，《六安建设工程造价》、《合肥建设工程市场价格信息》均没有的则由招标人组织市场询价确定”，由于费率招标形式缺少施工单位对材料价格进行投标的过程，而信息价无法将工程中所有材料和设备都列出来，那么不可避免的就会出现大量材料需要开展认质核价流程。并且如果建设单位和施工单位在招投标环节中或者签订合同时并没有相关材料设备品牌的约定或者约定不全，在没有统一口径情况下，甲乙双方的认质核价工作则会陷入僵局。所以费率招标形式下的认质核价工作难点主要集中在数量多和品牌不确定上。
（4）造价咨询工作多方协同配合要求高。常规招投标项目工程量清单及控制价编制时设计图纸已经齐全，后期也无需与中标施工单位发生业务上的对接，此时造价咨询工作属于一个相对“单纯”的作业环境。而本项目造价咨询工作前期需要同设计工作进行相互配合，后期需要和施工单位进行对账。例如需要与设计单位配合完成项目优化工作，如参与施工方案的选择、图纸会审并从节约投资角度提出建议，同时也要根据施工图设计进度合理安排预算编制工作，对造价人员特别是项目负责人的全面性、技术能力、经验提出了更高的要求。
总体来说，本项目采用费率招标加快了项目推进，因为各种不确定性给后续造价工作带来了诸多困难，但也可以通过科学、合理地制定对应措施，避免众多不确定性情况的产生，在工程建设投资、造价控制方面带来较好的成效。
三、特色亮点
（一）创新性和先进性
1、费率招标阶段，提前控制工程投资风险
针对本项目费率招标的特点和难点，在项目招标前及时组织公司技术负责人、造价部门负责人、招标代理部门负责人、监理部门负责人、项目负责人及骨干成员以会议形式进行开放式讨论、研究，通过集思广益和发散思维，在图纸资料不完整的情况下预测后期可能出现的争议问题，讨论的意见主动向建设单位形成建议，经建设单位评审后列入招标文件。除了招标范围外，形成的主要成果如下：
（1）《关于本项目清单预算价编制等有关造价内容的特别约定》对相关取费标准、土方运距、与施工单位的核对时间要求等做出了约定；
（2）《主要设备及材料招标人推荐的参考品牌表》对本工程拟采用的主要材料品牌做出了约定；
（3）《招标时已明确预算价格统计表》对本工程拟采用的部分信息价没有的材料或专业分包事项在市场价格调查、明确技术参数的情况下提前做出约定。
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在后期项目实施过程中，上述约定减少了大量可能出现的争议问题，减轻建设单位组织市场考察询价的工作负担，也避免了因设计变更或询价带来的投资失控风险。
2、预算编制阶段，将造价咨询工作向设计和施工阶段延伸
本项目先费率招标，确定施工单位，后编制工程量清单和控制价。设计阶段对工程造价有着决定性影响，但往往造价咨询单位只是被动的按照设计图纸进行预算编制，主动提出优化建议的情况很少，出现这个情况的原因主要包括：设计图纸已经经过审图修改困难、造价人员只是站在自己角度不愿意多付出劳动、造价人员能力经验不足无法发现图纸中的不合理和可优化之处等。
树立基于业主视角开展造价咨询工作的理念。我司组建本项目团队时即要求变被动为主动，在预算编制过程中，提出了大量改进和优化设计建议，其中绝大部分优化建议得到了采纳且取得了良好的效果。项目开工后，通过参与施工方案评审、图纸会审并与施工单位核对协调，对项目设计及预算造价进一步补充和明确。通过上述工作，在节约投资、减少变更方面产生了显著的效果。
3、根据设计进度，分批次提前开展工作
本项目开始工作时图纸并不完备，如果等设计图纸齐全再开展造价工作，大量工作累计在同一时间段，需要大量人员参与清单编制和工程量计算，对项目完成时间会产生影响。设计院进行施工图设计时是先进行建筑设计，接下来才是结构设计以及各专业深化设计。为此我司与设计单位积极沟通，在设计单位完成了一部分的设计工作后就针对该部分工作进行预算编制，相当于流水施工，在合理的搭接下可以在一定程度缩短预算编制工作的完成时间，待建筑、结构、安装等图纸齐备，图纸审查通过后，仅需修改局部清单和工程量即可完成该部分的预算工作，同时出具成果文件以供施工阶段使用。同时在预算编制过程中发现设计图纸的错误，提出的优化建议，也可以同步对设计图纸进行修改。
4、模式化的项目团队协作
常规的造价咨询项目组通常以楼栋、专业进行任务分配，每个成员要承担一个单体从算量到套价的全部工作，从而难以发挥每个成员的特点和优势，也难以和每个成员的技术水平相适应，出具的咨询成果报告标准也难以保持统一。
我司采用模式化的方式进行项目组分工。项目负责人统一负责整个项目的目标控制、负责与建设单位、设计单位对接，负责项目的技术经济指标及工程量偏差分析，统一编审依据和编审方法的制定，负责编写咨询成果报告及整理相关资料、确保成果文件格式规范，表述清晰和满足使用需要、整理并移交业务档案资料；专业负责人负责各专业的工程量清单编制和定额套项，同时负责提出整个项目的通用设计疑问；工程量计算不按楼栋划分，而是将项目工程量计算分解为如主体结构、墙体门窗及二次结构、钢筋下料、内装饰、外装饰及保温等模块，每人仅负责各自模块的工程量计算，并按专业负责人要求提供相应的工程量。
这种模式的优点是：1、每一个事项均由一人完成，标准统一；2、根据每个人的情况安排相应的模块，能力水平可以得到最大限度的发挥；3、专心做一件事，工作效率提高不易出错；由经验丰富的项目负责人负责对接外部关系，可以缩短沟通和决策时间；可以采用流水作业合理安排工作。这种模式对项目负责人的全面性、技术水平、沟通协调、组织能力要求更高，但同样项目咨询成果也会因为高水平的项目负责人而获益。
5、项目参建单位高效对接
对于项目建设来说，建设单位、设计单位、咨询单位，有着共同的管理目标，建立良好的沟通机制是合作的重要保障、建立有效的决策机制是合作的关键。为此在项目开展后立即建立了由建设单位项目负责人、设计单位项目负责人、咨询单位项目负责人的三人工作小组，通过微信群进行联系，不管是建设方、设计方还是咨询方，有任何想法和建议都能得到及时的反馈的意见，有任何问题都可以得到及时的解决，经过共同参与的讨论和决策，也可以立即得到落实并同步的反映在设计图纸或者预算中。
6、搭建数字新咨询生产力平台
利用数字化咨询平台助力和平家园二期项目预算编制工作，数据可追溯，过程留痕，及时又直观的对数据、进度、质量进行管理，提高了预算编制的工作效率，保证了成果编制质量。
项目前期对基础资料进行搭建，对照实施方案、技术交底，实现项目立项，团队组建，任务分派，保证后期任务编审、咨询成果报告管理、资料归档、 项目结项、项目效益核算的业务流程在线闭环管理。项目开始时对项目进行策划，保证工作进度、成员分工、协同负责，不同人员可按分工和职责分配权限，对于平台上传的资料，按平台设置好的符合公司具体情况的审核流程，审核人员及时提出审核意见，及时纠偏。项目过程中对于预算编制遇到的问题，数字化平台具有的联动性和自动报警功能，及时解决，保证按时完成任务。同时，收集企业造价数据，建立企业自身的造价管理系统，根据标准数据分析模板及历史造价数据库，实现了拟建工程的高质量快速编制；计价文件审核在线化，提高审核质量和效率。
（二）造价控制成效
我司通过创新性和先进性的造价咨询理念，在工程量清单和预算价编制过程中，积极主动配合建设单位，对设计中的装饰做法等方案共提出了54条优化建议（详见设计优化清单），力求在满足建设功能和需求的同时做到成本节约，节约投资约2000万元，具体如下：
1、地下车库地坪做法优化。原设计为环氧自流平，我司认为与本项目的定位不相符，为此我司通过对常规车库地坪做法的造价、特点、优缺点进行调查总结，最终形成以下五种建议方案供建设单位选用，最终建设单位选定了成本较低、效果较好、寿命最长的方案五，节约投资约198万元。
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2、地下室防水优化。原设计为MBAC自粘防水卷材和SBS改性沥青防水卷材，我司在编制地下室防水清单过程中，根据10J301图集相关做法提出建议：若地下室底板采用预铺反粘卷材只需做一层防水即可，同时还可以取消50厚的细石混凝土保护层及钢筋网片，另外MBAC自粘防水卷材造价也偏高。此项建议得到了建设单位的肯定，同时要求让我司选择防水效果和成本综合较好的方案，通过咨询专业防水施工企业，最终提出以下优化方案并最终得到了采纳，节约投资约607万元。
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3、住宅、商业地面保温隔声层优化。住宅、商业地面原设计有15厚石墨聚苯乙烯隔声板和40厚C25配筋细石混凝土，我司根据2021年12月28日六安市住房和城乡建设局发布的六建质函〔2021〕977号文件《关于落实民用建筑工程楼面保温隔声技术措施有关要求的通知》，对于毛坯交付的民用建筑，此项可以不做，建议将图纸设计的层间保温及细石砼保护层取消，此建议得到了建设单位的采纳，节约投资约680万元。
4、室外附属工程绿化种植土优化。原图纸设计绿化种植土需掺入30%泥炭土，按设计要求本工程共需种植土11550m3*30%=3465m3，预算编制期合肥市信息价为500元/m3，合计173.25万元。对于本小区来说，泥炭土成本过高，六安市规划院设计有成熟的本地种植土做法，故我司建议取消泥炭土，改为80%种植土+10%粗糠+1%腐熟饼肥+9%粗砂的常规做法，此建议得到了建设单位的采纳，节约投资约135万元。
5、地下室充电桩及相应电缆的优化。我司考虑到目前购买新能源汽车厂家会附赠充电桩及部分电缆，同时设计的充电桩和电缆也不一定与新能源汽车的要求匹配相应，存在后期还会拆除的可能。从避免浪费的角度出发，我司提出建议，充电桩电表箱之后的部分仅预埋电缆保护管，节约投资约30万元。
6、其它如楼梯防滑条优化、住宅、商业卫生间天棚防潮层优化、绿化苗木养护等级优化等，也取得了较好的节约投资效果。
7、项目预算编制及核对过程中未发生需要建设单位组织市场询价的情况，未出现关于材料及设备价格的争议。
8、与施工单位进行造价核对时，未出现较大争议事项。
9、截止提交参评资料之日总工期已过70%，项目实施过程中仅发生数个零星签证变更，预算编制质量高，造价控制成效好。
（三）影响力和典型性
和平家园安置小区二期工程是六安经济技术开发区管理委员会投资建设的重点工程及民生工程，项目自开工建设以来，受到社会各界高度关注。本项目为费率招标，在编制工程量清单和最高限价时，中标单位已确定，工程已开始实施，与常规的招标前工程量清单和最高投标限价就已确定相比，工程造价控制难度大。
本项目在招标阶段采取投资风险控制。项目负责人组织建设单位、招标部门、设计单位一起讨论、研究，在图纸等设计资料不完整的情况下预测后期施工中可能出现的争议、变更和签证等问题，明确了招标范围、工程界面、取费标准、土方运距、主材设备的参考品牌等，以及明确了和施工单位核对造价时极易产生争议的电梯、太阳能、人防设备等价格，经建设单位评审后列入了招标文件，从而避免了以上因素对工程实施可能造成的进度、质量和投资的影响。
本项目在工程量清单和控制价编制阶段，项目组积极主动向建设单位提出设计优化建议，大部分优化意见经评审后被建设单位采纳，节省了投资，造价控制效果显著。
在相关部门大力支持和相关参建单位的配合之下，项目招投标阶段、预算编制及核对阶段、施工阶段均顺利实施，同时这种设计和造价事前相结合的模式也取得了良好的成效。
四、先进理念
1、精细化管理：项目组在工程量清单和控制价编制过程中注重细节，从熟悉施工图纸到制定实施方案，从确定项目重难点到确定应对措施，从确定材料设备参考品牌到询价确定，到从工程量清单的编制到控制价的制定，都严格按照规范要求进行，确保每一项工作和每一道流程都能够得到高质量的完成。
2、数据化分析：利用科学的科技手段，利用企业已建指标库对本项目工程量清单和造价进行分析和计算，以提高效率和准确性。
3、技术创新：搭建数字化新咨询生产力平台，引进先进的编制技术和计算方法，提高工程量清单和控制价的准确性和可靠性。
4、专业服务：从招标阶段到工程实施阶段，运用专业的技能和知识为业主提供高质量的专业咨询服务，包括材料设备认质、选型、方案比选、优化、指标测算、成本分析等。
5、团队合作：注重团队合作，加强内部协作和交流，提高工作效率和质量。与建设单位和设计单位都建立了良好的协作关系。
五、经验总结1、熟悉项目施工工艺，减少后期工程投资增加
在编制工程量清单和控制价时，造价咨询成员除了要熟悉项目图纸、岩土工程勘察报告等相关技术资料外，还要了解项目的施工工艺、施工方案、进度计划、施工机械配置等，以及招标文件有关预算编制的要求和内容，确保工程量清单编制的质量，以避免施工过程中出现因工程量清单编制不准或措施项目考虑不全而导致的工程投资增加。应避免出现因对施工方法不了解而出现的工程量清单缺漏项、应确保清单特征描述清晰、准确，避免造成综合单价的组价子目不够完整；清单工程量的计算必须准确无误，否则会造成工程量多算或者少算的现象，导致后期工程结算时出现争议。
2、站在业主角度开展造价咨询工作
造价咨询人员在执业过程中，要从业主的视角发现问题和开展工作，要知其想，解其惑。业主关心的是拟建项目在实际施工中的质量、工期、成本及后期项目管理过程中是否产生变更、索赔和造价纠纷等。
因此在编制工程量清单和控制价时，造价咨询人员应加强与业主的沟通和交流，预测可有出现的设计变更做法、部位等，提前明确和深化设计等措施，避免后期发生变更和索赔的发生，以便在后期施工中更好地控制投资；对设计方案中存在的不足之处提出优化意见和措施，减少工程投资；造价咨询人员应及时查找设计图纸中存在的不足，并加强与设计人员的沟通和交流，从而最大化的预防和减少工程项目设计的变更。
3、建立企业的信息化系统
建立办公自动化及企业业务管理系统，同时注重标准化流程和人员培训，可以提高企业的管理效率，达到提质增效的效果。根据企业自身需求建立的标准化造价咨询流程，包括项目报价、审核、结算等环节，可以提高成果精度和减少出错率；将造价咨询过程中产生的数据进行数字化管理，可以更好地跟踪项目进展和成本变化，提高管理精度；对企业内部人员进行系统的培训和学习，使其掌握系统的使用和维护技能，提高管理质量。随着市场和技术的变化，企业管理需要不断进行创新，运用新技术新方法开展造价咨询工作，以适应市场需求和提高管理水平。
4、不断学习和创新
造价咨询企业应鼓励员工不断学习和探索新知识和技能，帮助员工提高专业水平和技能，从而更好地适应市场需求和技术变化；积极引进和应用先进的造价咨询技术和工具，如BIM技术、云计算等，以提高效率和准确性；加强与同行和领域内其他机构的合作和交流，分享经验和资源，不断提高自身的专业能力和水平，不断创新服务模式，为客户提供更加高效、专业的服务，例如引入人工智能技术等。
综上所述，造价咨询是工程项目建设的重要的环节，也是唯一贯穿工程项目全生命周期始终的专业服务。随着工程造价咨询资质取消，市场竞争更加激烈，信息化、数字化、AI技术革命，正在逐渐颠覆传统重复、低效的工作，与此同时建筑产业红利正在退去，过去简单粗放式发展不可持续。工程造价咨询企业和造价工程师，应积极适应市场的发展趋势和面对挑战。摒弃造价就是算量计价的传统观念，以为委托方创造价值作为出发点开展咨询工作，关注项目整体的经济效益，开展以工程造价为核心的项目管理，并不断提升自身的专业素养。只有这样才能在市场竞争中立于不败之地，为委托方提供更加优质的服务。（注：该参评报告经申报单位同意后公开，部分内容略有删减。）
专家点评该项目为装配式住宅小区的施工总承包项目，单体多，专业类别多，清单划分界面多，且招标形式为费率招标，工程量清单及预算价的编制确定需要经过造价咨询单位和费率招标的中标单位造价人员逐项核对确认后才能确定，对清单编制的质量提出了更高的要求。清单编制单位在图纸资料不完整的情况下预测后期可能出现的争议问题并形成建议，经建设单位评审后列入招标文件，避免众多不确定性情况产生，同时提前站位，树立基于业主视角开展造价咨询工作的理念。在预算编制过程中，提出了大量改进和优化设计建议，在节约投资、减少变更方面产生了显著效果，彰显了造价咨询企业和造价工程师在工程建设中的价值。
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